各区市县民政局、先导区社会事业管理局：

现将《大连市社会工作服务站质量提升年实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

大连市民政局

2023年5月26日

大连市社会工作服务站质量提升年实施方案

为深入贯彻落实市委、市政府关于加快推进基层社会治理现代化建设的工作部署，充分发挥社会工作服务站在保障和改善民生、加强和创新基层社会治理中的专业作用，对照《辽宁省乡镇（街道）社会工作和社会救助服务站建设评估办法》，加快推进以社会工作服务站点为基础，健全完善市-县-乡-村四级社会工作服务体系，搭建社工服务专业供给平台和基层治理服务综合平台，制定本方案。

一、构建服务体系，发挥社会工作服务站平台效能

（一）统筹规划，“双试点”引领带动。坚持党建引领，以基层民政经办事务、专业社工服务两条路径并行的方式，构建“市级社工站指导中心－区（市、县）级社工总站－乡镇（街道）社工站－村（社区）社会工作室”四级社会工作服务体系，发挥社工站人才培育、资源整合、专业助人、志愿服务、社会参与五大平台功能。在建优乡镇（街道）社会工作和社会救助服务站基础上，建强市级社会工作指导中心、区（市、县）社工总站、延伸建设村（社区）社会工作室，形成层级清晰、功能完备的四级社会工作服务体系。推动市级指导中心侧重策划指导、标准制定、提供支持，区级总站侧重统筹调度、培训督导、孵化培育，乡镇（街道）社工站侧重项目策划、服务监管、资源整合，村（社区）社工室直接面对居民开展服务，以服务体系化促进功能作用最大化。确定中山区、金普新区为大连市“市-县-乡-村四级社会工作服务体系”试点区，试点区2023年12月实现村（社区）社工服务室全覆盖。通过“双试点”多样式引领带动，优化提升全市社工站“民政业务服务+专业社工服务”能力水平和社会工作服务质量。建立健全社工服务统筹运行调度机制，推动形成基层社工站点全科式受理、各级站点分层分类转介处理、全域站点优势互补协调支持的服务联动格局。通过实施项目引入社工机构、构建体系强化服务支撑、推动社工站专业化建设，更好解决群众的急难愁盼，打通为民服务“最后一米”。

（二）提升服务，高质量运行社工站。以区市县（先导区）为单位开展社工站室标准化提升，推动社工站室硬件改善，系统呈现各类社工元素，营造良好社工服务氛围。乡镇（街道）社工站原则上要设置独立的办公空间和相对独立的个案室，共享空间须适应社工服务需要，配备必要的办公设备、服务设施。在显眼位置展示组织架构、服务理念、服务内容、服务流程等。进一步强化各区（市、县）社工总站督导评估功能，按照运营管理、专业服务两条主线配置督导人员，对社工站点标准化建设、专业化服务进行督导评估。做强乡镇（街道）社工站的统筹调度、人才培育、服务支持、资源链接、供需对接等“五项功能”，建成综合性、枢纽型社会服务综合平台，为辖区内开展服务社工机构、社工人才、社会组织提供支持、促进联动。综合承接社会救助、养老服务、儿童福利、社区治理、社会事务等领域民政各项服务和相关部门业务相近、对象相似、工作相关的服务事项，实现基层服务一站式综合供给，为基层提供精细、优质、多元、专业的服务。各地区可结合实际采取与乡镇（街道）社工站“站室一体”“站室联动”等方式，有效实现村（社区）社工室功能。强化村（社区）社工室需求发现、社区动员、精准服务的核心功能，开展需求评估，建立需求清单，绘制资源地图，进行项目设计，将村（社区）社工室打造成为服务群众的最前沿。

（三）整合资源，搭建综合服务平台。各地区民政部门要积极争取当地党委政府支持，将政府购买社会工作服务资金列入财政预算。通过搭建社会工作服务站（室）为主体的基层社会治理平台，创新“五社联动”运作机制，以“幸福家园”慈善工程建设、社区发展基金和慈善综合体为资源抓手，以基层治理创投、微公益创投为项目载体，充分动员居民群众自我服务和自我管理，推动社会力量参与基层服务治理，提高人民群众生活品质，助力促进共同富裕。加强社会资源链接，鼓励慈善组织（基金会）设立社会工作服务专项基金，积极引导社会资金支持社会工作服务项目，健全社工服务体系资金多元化保障机制。大力整合社会组织孵化、新时代文明实践站所等项目资金，推动阵地标准化、规范化建设；整合救助、养老、儿童、社区治理、残疾人照护等民政领域购买服务资金和团委、工会、妇联等民生部门购买服务项目资金，专业化、可持续运行社工站点。各地区民政部门依托区域性社工总站加强工作谋划指导，力求把社工站点建设成为既服务综合又特色鲜明的治理服务平台。着力推动社工站点在社会服务整合、社会组织协调、社会资源链接、社区居民动员等方面下功夫，打造综合型、枢纽型服务平台，形成一批以深耕善治为特色、专业助人有深度的社工服务站点，切实提升社会工作服务质量，深度参与社会治理创新。

二、强化人才支撑，壮大专业社会工作人才队伍

（一）专业引领，组建社会工作专家人才库。充分发挥社会工作领域行业专家的引领作用，统筹推进各领域社会工作人才队伍建设，组建大连市社会工作专家人才库，面向全市各领域公开选拔推荐社会工作专业人才专家，主要承担社会工作领域政策建议、课题研究、人才培养、项目评审、督导评估、绩效评价、交流合作及其他相关工作，为社会工作高质量发展提供智力支持和人才支撑。专家库成员包括社会工作专业理论人才、社会工作专业实务人才，分别为省内高（党）校、研究机构，相关部门和单位，社会组织等专家学者及一线优秀社工，领域包含儿童、青少年、老年、妇女、残疾人、社会救助、社区矫正、禁毒戒毒、退伍军人、家庭、学校、社区、医务、企业社会工作等，同时适度涵盖法律、财务、公益慈善等领域。

（二）增能聚力，开展社工能力提升培训。为强化社会工作服务专业支撑，提高社会工作者理论和实务水平，市民政局于3月下旬起开展为期3个月的大连市“益启成长”社工能力提升线上培训。能力提升培训分为考前培训和继续教育两个板块，培训人数不少于1000人。邀请行业内各高校知名专家，从社会工作的基础知识、政策、学术、教育等多领域，面向广大社工站驻站社工、基层民政工作人员和全市持证社工师开设专家线上课堂，创设每日一练题库，持续推进我市社会工作者考前培训和继续教育工作，提高我市全国社会工作者职业水平考试参与度和通过率。推动社区工作者“社工化”，鼓励社区工作者、社会组织从业人员等参加社会工作者职业水平评价考试或社会工作教育培训，提升转化为社会工作专业人才，提升为民服务水平。

（三）行业监管，加强社会工作督导力度。社会工作督导是指由资深社会工作者督促、训练和指导社会工作从业人员科学开展专业服务，有效承担工作职责，保障服务对象权益，解决专业服务难题，提升专业服务成效，促进行业健康发展的服务过程。社会工作机构作为社会工作督导的主体责任单位，应当建立健全督导培养、管理制度，并做好督导工作日常管理，保存好督导工作档案；根据社会工作服务项目目标和社会工作者数量等因素，配备有胜任能力的督导者。社会工作督导可由本机构内一线社会工作者兼任也可由机构外聘人员担任。督导者应围绕保障服务对象权益、保证专业服务品质、促进督导对象成长、实现机构服务承诺、推动社会工作行业发展等目标，根据督导对象需要提供行政性、教育性、支持性督导，具体内容参照《社会工作督导指南》（MZ/T 166-2021）执行。督导者应取得社会工作师职业水平证书，每年应接受不少于90 学时的社会工作专业继续教育。市、区（市、县）两级社会工作行业组织要建立完善行业自律机制，引导在行业中起骨干作用的社会工作服务机构参与组建、发展行业组织，完善社会工作行业组织内部治理结构，推动政府监管与行业自律的有机结合。

三、推动协同发展，提升社会工作服务站软实力

（一）优势互补，建立区域携手发展机制。为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“打破行政界限壁垒、建立区域携手发展”为目标，充分发挥引领示范作用，按照社会工作服务站建站运营模式、督导评估情况和承接机构专长，在全市12个区市县（先导区）建立6对社会工作协同发展对口区域。其中，高新区对接旅顺口区，中山区对接普兰店区，金普新区对接瓦房店市，西岗区对接甘井子区，沙河口区对接长海县，长兴岛对接庄河市。协同发展区域可通过现场参观见习、定期交流互访、携手开展活动、成果宣传展示、举办经验交流会等方式学习借鉴承接机构战略规划、人事行政管理、机构财务管理、资源链接与管理、项目设计与申请、志愿者培训与管理、社会工作专业服务一般工作流程以及专业督导等知识和方法，推动区域社会工作协同共进，广泛带动全市社会工作服务站高质量发展。

（二）加强宣传，打造“星火计划”服务品牌。依托市-县-乡-村四级社会工作服务体系，充分发挥社会工作服务站平台效能，链接社会资源，打造大连市社会工作“星火计划”服务品牌，开展“星火大连·社工同行”等社会工作主题宣传活动。统一全市社工站标识，开展社工站星级评定、优秀社工评选、优秀服务案例评审和优秀社工机构评选工作。选树一批党建引领发展、内部治理完善、专业力量充实、服务成效明显、资源链接丰富、品牌影响显著的社工站，发挥辐射示范引领作用，高质量推动全市社工站建设运营。通过主题宣传和评选优秀等活动展示社会工作服务成果，激励鼓舞广大社会工作者发挥优势、联动资源、履行职责、践行使命，推进社会工作深度参与社会治理创新，充分展示社会工作者良好形象和社工站服务成效，进一步提升社会工作社会知晓度和影响力，让百姓逐步养成“身边一束光亮，有困难找社工”的生活新风尚。

（三）联动资源，促进五社要素形成合力。通过发挥社会工作专业优势和社会工作服务站平台效能，赋能社区社会组织、社区志愿者和社区居民，发掘和利用社区公益慈善资源，“五社联动”提升社区治理效能，社区治理从“一元治理”到“多元善治”，为社区居民提供组织化、体系化、专业化的社会服务。引进先进地区社工机构运营模式和服务理念，依托社会工作服务站（室）、社区（村）综合服务中心等服务设施，为推进“五社联动”、开展社会工作服务提供场地、资源和人力支持。积极构建服务对象的个人支持、案主互助、专业支持、邻里互助、社区支持、社会支持“六大支持系统”，在解除物质困境的同时，激发内生动力和互助活力，实现“助人自助”。坚持在城乡社区协商中吸纳社会工作者、社会组织代表、社区志愿者和社会慈善资源代表参与，针对居民群众多样化、个性化需求，设计可实施、可操作、具体化的社会工作服务项目，深化创新“五社联动”运作机制。开展城乡社区居民需求调研，盘活辖区内社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织、社会慈善资源等，建立基层社会服务需求清单、资源清单、项目清单，全面促进“五社联动”供需对接，搭建社工服务专业供给平台和基层治理服务综合平台，从而解决社区问题、提供居民服务、强化居民联结，实现社区善治，用社会工作专业理念和方法创新基层治理。

附件：大连市社会工作专业人才专家信息库成员推荐表.docx