一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党的领导，夯实依法履行职责基础。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《民政部关于全面推进民政法治建设的意见》等文件要求，结合市民政局阶段性工作需要，制定全年民政法治工作要点，主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动局党组听取法治建设工作汇报和研究法治建设重大事项常态化发展。坚决维护宪法法律权威，继续深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动。依法全面开展疫情防控工作，依法加强涉疫情防控行政执法力度，组织开展疫情防控排查和普法宣传。

（二）加强政策创制，健全完善法规制度体系。主动适应人民群众的期盼和民政事业发展的要求，重点推进群众期待、实践急需、条件成熟的民政立法项目。一是为积极应对人口老龄化国家战略，2022年以来，市民政局加大支持构建基本养老服务体系、提高养老服务管理水平，印发了《大连市高龄津贴发放管理办法（试行）》（大民发〔2022〕122号），二是以局规范性文件形式印发《大连市特困人员认定办法实施细则》（大民发〔2022〕56号），为构建覆盖范围广、救助措施实、保障效果好、含金量高的低保救助制度体系奠定了制度基础。

（三）坚持科学决策，不断推进法治政府建设。严格遵照《重大行政决策程序暂行条例》、《辽宁省重大行政决策程序规定》等相关规定，规范重大行政决策事项制定程序，加强重大行政决策事项管理。完成《大连市民政局2022年重大行政决策目录》编制和发布工作，将制定发布《大连市高龄津贴发放管理办法（试行）》、《大连市特困人员认定办法实施细则》作为市民政局2022年的重大行政决策事项，按照重大行政决策相关程序规定办理，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。

（四）夯实制度基础，全面推进基层社会治理。市民政局以市基层社会治理领导小组办公室名义印发《大连市城市社区优化调整工作方案》，全面启动城市社区优化调整工作。各地区在开展城市社区优化调整工作中，同步着手基层党组织和基层群众性自治组织组建工作。此次城市社区优化调整工作共涉及50个街道，215个城市社区，各地区通过直接拆分、优化重组、合并组建、直接组建4种形式开展城市社区优化调整工作，优化调整后全市新增108个城市社区，全市城市社区数量增加了15%，平均每个城市社区管辖居民户数由3824户调整为3266户，管辖居民户数减少了15%。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因 

针对民政领域工作面广、量大，民政法治队伍无论从机构、编制、数量还是专业素质上，都较为薄弱，法制工作人员不足，尤其是立法与规范性文件制定方面存在的不足，市民政局将进一步通过专家授课、从严把关等方式进一步加强规范立法和规范性文件的合法性审核工作。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况 

（一）加强理论学习，构筑坚固法治化信念。印发《大连市民政局2022年度各级党委（支部）理论学习中心组学习计划》，将深入学习领会习近平法治思想作为理论学习中心组重要学习内容，要求全局各级党委（支部）理论学习中心组学深悟透习近平法治思想。局党组理论学习中心组学习习近平法治思想、二十大精神等相关内容3次。同时，以“两学一做”与“三会一课”为抓手，认真学习贯彻习近平法治思想，深刻领会其重大意义、精神实质、实践要求，不断增强全体党员干部法治意识，提高法治水平，确保学习不断取得新成效。

（二）推进依法行政，“社区减负”全面深化。为使社区准入真正的做到制度化、规范化、清单化，市民政局以市基层社会治理领导小组办公室名义印发《关于梳理报送社区工作事项的通知》，组织大连市级40多个部门对社区工作事项进行三轮深入梳理和修改完善，对无法律法规依据或应由政府职能部门完成的社区工作事项一律取消，对社区临时性的工作不予采纳，对政策依据相同、工作内容相近的社区工作事项进行整合。同时，为实现真正赋予基层话语权的工作目标，对于清单以外的工作，让社区真正有底气说不，建立基层代表评估制度，由街道、社区代表对社区工作事项进行评估，对于不应由社区承担或者是社区无力承担的工作事项“一票否决”。通过进一步梳理和修改完善，以市基层社会治理领导小组名义印发《关于公布社区工作事项准入清单的通知》，明确我市社区工作事项102项，其中依法自治事项18项、依法（规）协助事项35项、申请进入事项30项、出具证明事项5项、挂牌事项13项、考核评比事项1项，照比重新梳理前的192项社区工作事项，数量减少了46%。

（三）加强制度创新，营造高效便民的营商环境。市民政局高度重视优化营商环境工作，围绕《大连市营商环境省级行动方案（2022-2024年）》结合民政工作实际于2022年3月7日印发《大连市民政局营商环境升级行动实施方案（2022-2024年）》（大民发〔2022）28号）、《大连市民政局营商环境升级行动监督方案》（大民机党发〔2022〕3号）。3月10日，大连市民政局召开优化营商环境工作会议，深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，传达学习全市优化营商环境工作会议精神，部署实施《大连市民政局营商环境升级行动实施方案》《大连市民政局营商环境升级行动监督方案》。全市民政系统将切实把建设一流营商环境作为贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府决策部署的政治任务，全力推动民政事业政务服务更智慧、要素配置更高效、创业氛围更浓厚的发展环境，坚决破除思想观念桎梏、体制机制障碍和工作作风积弊，始终用民政力量“把大连打造成为市场主体获得感最强的城市”。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

市民政局将按照市委市政府的相关部署，持续推进依法治市工作，落实主体责任，积极配合做好法治政府建设示范创新工作。进一步加强合法性审查工作，切实做好法规、规章和规范性文件清理工作。严格规范公正文明执法，进一步落实三项制度，探索通过风险评估、日常监督等多种方式完善民政执法监督体系。组织开展普法宣传和法制培训工作多渠道拓展法制宣传方式方法，加强宪法法律宣传教育，继续大力推进法治建设工作，落实主体责任，积极配合做好法治建设示范创新工作。

大连市民政局

2023年2月16日