根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第二十五条的相关规定和市全面推进依法治市工作领导小组办公室工作要求，现将大连市民政局2021年法治政府建设情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党的领导，夯实依法履行职责基础。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《民政部关于全面推进民政法治建设的意见》《2021年大连市深入推进法治政府建设工作要点》等文件要求，结合大连市民政局阶段性工作需要，制定《2021年全市民政法治工作要点》，主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动局党组听取法治建设工作汇报和研究法治建设重大事项常态化发展。坚决维护宪法法律权威，继续深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动。依法全面开展疫情防控工作，依法加强涉疫情防控行政执法力度，组织开展疫情防控排查和普法宣传。

（二）加强政策创制，健全完善法规制度体系。主动适应人民群众的期盼和民政事业发展的要求，重点推进群众期待、实践急需、条件成熟的民政立法项目。按照相关计划，为进一步提升养老服务质量，积极应对人口老龄化问题，大连市民政局加大支持养老服务业发展的政策创制力度，以市政府办公室名义印发了《大连市人民政府办公室关于促进养老服务加快发展的若干意见》（大政办发〔2021〕29号），并在今年9月出台《大连市养老机构等级评定管理办法（试行）》（大民发〔2021〕41号）。

（三）坚持科学决策，不断推进法治政府建设。一是严格遵照《重大行政决策程序暂行条例》《辽宁省重大行政决策程序规定》等相关规定，规范重大行政决策事项制定程序，加强重大行政决策事项管理。完成《大连市民政局2021年重大行政决策目录》编制和发布工作，将制定发布《大连市养老机构等级评定管理办法（试行）》作为大连市民政局2021年的重大行政决策事项，按照重大行政决策相关程序规定办理，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。二是全面推行执法“三项制度”，制定并在局门户网站发布《大连市民政局包容免罚清单》，将涉及社会组织管理、殡葬管理、慈善管理等领域的24项行政处罚内容纳入包容免罚清单管理，从“以罚代管”转为信用监管，强化事中事后监管方式，构建“服务、管理、执法”新模式，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。为推动建立严格规范、公正文明、裁量有度的法治化营商环境和打造最优营商环境提供有力支撑。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

民政领域工作面广、量大，尤其是机构改革后，民政法治队伍无论从机构、编制、数量还是专业素质上，都较为薄弱，法制工作人员不足，执法人员专业素质仍需进一步加强，民政领域相关政策文件亟待修改和完善，法治宣传手段单一，难以适应当前社会发展需求和民政工作现实要求。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化领导责任，为法治建设提供保证。局主要负责人严格依法履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的组织领导，全面落实党中央、国务院关于法治建设的决策部署及省委省政府、市委市政府具体安排，制定法治政府建设实施规划、年度计划并组织实施，为推动法治建设提供保障、创造条件。

（二）推进依法执政，狠抓法治建设重点环节。始终坚持民主集中制，不搞“一言堂”，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核集体讨论決定等重大行政决策法定程序。充分发挥政府法律、职业律师的积极作用。加强行政规范性文件备案审查和清理工作，全面推行合法性审核机制。全面推进政务公开。

（三）强化落实责任，打造学法用法普法氛围。印发《2021年全市民政系统普法依法治理工作要点》（大民发〔2021〕104号），确定年度普法工作目标和工作原则，明确阶段性重点任务，并将各项目标任务分解到各处室（单位），切实做到任务明确、职责清晰、措施到位、保障有力，推进普法宣传教育工作的规范化、制度化发展。针对社区群众法治需求和关注的热点问题，在新修订的《未成年人保护法》实施之际，为加强普法宣传，提高社会知晓度，会同市委宣传部等15个部门联合下发《关于印发〈中华人民共和国未成年人保护法〉主题宣传月活动实施方案的通知》（大民发〔2021〕87号），以“合力保护、关爱成长”为主题，在全市范围集中开展普法宣传工作，各地区、各部门依托传统媒体和网络新型媒介，广泛宣传报道《未成年人保护法》有关规定，并通过组织社会服务机构、律师宣传团进社区、进学校、进家庭、进工厂等方式，给家长和孩子解读法律规定和保护未成年人权益的方法和案例，取得了很好的宣传效果和社会效益。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

大连市民政局将按照市委、市政府的相关部署，持续推进依法治市工作，落实主体责任，积极配合做好法治政府建设示范创新工作。进一步加强合法性审查工作，切实做好法规、规章和规范性文件清理工作。严格规范公正文明执法，进一步落实三项制度，探索通过风险评估、日常监督等多种方式完善民政执法监督体系。组织开展普法宣传和法制培训工作多渠道拓展法制宣传方式方法，加强宪法法律宣传教育，继续大力推进法治建设工作，落实主体责任，积极配合做好法治建设示范创新工作。

特此报告。

                                                                                                                    大连市民政局

                                                                                                                     2022年3月2日