关于2018年度大连市民政局法治政府建设(依法行政)工作情况的报告

大民发〔2018〕299号

市全面推进依法行政工作领导小组办公室:
        2018年,在市委、市政府的正确领导下,在上级民政部门和市政府法制办的帮助指导下,我局全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。紧紧围绕《大连市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《2018年大连市法治政府建设工作要点》确定的工作任务,坚持党的领导,以全面贯彻实施宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威为统领,以依法治国为指导,以全面深化改革为重点,持续加强法治民政建设,健全依法决策机制,深化行政执法体制改革。推进科学立法,加强重点领域立法,强化权力监督制约,有效化解矛盾纠纷。深入开展法治教育,民政干部运用法治思维和法治方式推动民政事业改革发展的能力进一步提高,为开创大连民政事业科学发展新局面提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下:
        一、依法履行职责,夯实法治建设基础保障
        1.积极构建法治民政建设长效工作机制。全面贯彻落实国家、省、市关于全面推进依法行政、建设法治政府的工作部署,结合民政工作实际,制定实施了《2018年大连市民政局法治工作要点》(大民发﹝2018﹞77号),进一步明确了推进民政领域法治工作的指导思想、总体目标、主要任务和年度安排,为推进民政依法行政提供了制度保障。
        2.规范行政职权取得新成效。贯彻落实国家、省、市关于推进行政权力清单制度建设的工作部署,根据《大连市人民政府关于印发大连市政府部门权责清单动态管理办法的通知》(大政发﹝2015﹞50号)要求,以国家、省、市有关法律法规、政策文件等为依据,对权责清单(2017版)进行了全面梳理,向市编办提出了《关于调整市民政局权责清单的申请》,并将市编办审核通过后的市民政局权责清单(2018版)向社会公开发布。
        二、推进“放管服”,全面深化行政审批制度改革
        3.着力推进简政放权。全面落实《关于全面深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》各项改革任务。一是按照十九大关于“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”的要求,贯彻落实国家和省关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量相关意见精神,印发了《大连市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(大政办发﹝2018﹞113号),提出“进一步下放权力,内资兴办的养老机构均由所在地的各区市县(先导区)民政部门实施本行政区域内养老机构的设立许可,市级不再实施设立许可”。进一步改进政府服务,降低市场准入门槛,营造公平竞争环境,积极引导社会资本进入养老服务业,推动公办养老机构改革,充分激发各类市场主体活力,促进我市养老服务业持续健康发展。二是按照“全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目,不合理的要取消,保留的要降低收费标准,坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费”的要求,根据民政部《关于清理规范已脱钩全国性行业协会商会涉企收费的通知》(民函﹝2017﹞119号),按照市委、市政府的统一部署,制定印发了《关于清理规范已脱钩全市性行业协会商会涉企收费的通知》(大民发〔2017〕129号)。按照自查自清、集中审查、重点检查、统一公示等四个阶段,对市本级103家行业协会商会开展涉企收费清查工作。
        4.构建科学监管体系。一是深化“放管服”改革相关要求,建立完善“6+1”监管制度,转变政府职能,强化事中事后监管,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,进一步转变监管理念、改革监管体制、完善监管机制,改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。制定印发了《大连市民政局深化行政审批制度改革创新事中事后监管体系的实施方案》(大民发﹝2018﹞167号),细化任务,加强领导,明确责任,积极构建民政“四位一体”监管新格局。二是出台了投诉举报办法,明确《大连市社会组织登记管理机关受理投诉举报办法(试行)》(大民发﹝2017﹞74号)要求;出台了《大连市社会组织抽查暂行办法》(大民发﹝2017﹞91号),2018年委托第三方会计师事务所开展了社会组织财务专项检查;稳妥推进第二批行业协会商会与行政机关脱钩工作,完成了109家行业协会商会从机构、职能、资产、财务、人员和党建等方面与业务主管单位脱钩;持续推进社会组织规范化建设,开展社会组织评估工作,通过以评促建、以评促改的形式,提高社会组织规范建设能力;全面开展社会组织清理规范专项工作,对全市登记的5481家社会组织进行清理,从十个方面进行清理规范,做到“规范一批、整改一批、撤销一批、注销一批”的目标要求,确保全市社会组织健康有序发展。三是通过电话、微信、QQ群等不同平台,不断强化事中事后执法监管效率,确保在日常殡葬执法巡查和重大殡葬联合执法行动过程中,发现殡葬违法行为及时联系属地民政部门进行处置,截止11月,共发布执法情况通报35条、处理各属地民政执法咨询29件;对12345网站1起和市民举报1起涉及殡葬违法事宜的诉求件开展调查,约谈相关责任人,并及时作出答复建议。同时,深入各区市县,对基层民政执法工作开展情况进行调研和有效指导,使基层执法人员熟悉执法流程、执法政策依据和执法文书制作。
        5.创新优化服务。开展“办事难”专项整治工作,进入市公共行政服务中心大厅行政审批事项共11大项30小项,全部通过“大连市公共行政服务中心网站”“大连市民政局官网”“大连社会组织网站”等平台面向社会发布办事指南、材料清单等内容。在办理过程中使用“大连市政务服务综合平台”进行审批和办理。并在规定时限内将行政审批事项通过“信用大连”平台面向社会公示。同时,严格落实当场一次性告知制度,并结合自身业务实际制定了《受理材料补正清单》,对申请材料不齐全或不符合法定形式的,当场一次性书面告知申请人需要补正的全部内容,对于符合规定的当场出具受理单,切实避免群众多头跑、反复跑。
        三、加强政策创制,健全完善法规制度体系
        6.大力推进民政立法。主动适应人民群众的期盼和民政事业发展的要求,重点推进群众期待、实践急需、条件成熟的民政立法项目,充分发挥立法的引领和推动作用。以地方性法规的形式颁布实施了《大连市殡葬管理条例》,传递文明殡葬理念,积极倡导节地安葬、节俭治丧、文明祭扫,大力推动殡葬改革,规范监督管理执法行为,促进殡葬事业健康发展。
        7.积极加强政策创制。坚持统筹兼顾、重点突出、衔接配套的原则,持续加强以保障和改善民生、提升民政公共服务能力为重点的政策创制力度,积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。制定出台了《大连市提高养老院服务质量三年滚动计划(2018-2020年)的通知》《2018年大连市居家和社区养老服务示范中心建设指导标准》《大连市2018年居家和社区养老服务中心建设实施方案》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于深化殡葬移风易俗工作方案》《2018年购买社会组织开展为民服务项目实施方案》《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》等一系列社会需求强烈、与人民群众利益紧密联系的工作文件,为我市民政事业快速健康发展提供了制度保障和支撑。
        8.规范法规规章规范性文件管理。根据市政府的统一部署,制定了《大连市民政局关于印发开展地方性法规政府规章和规范性文件清理工作方案的通知》(大民发﹝2018﹞94号),经梳理,我局纳入清理范围的政府规章总计6件,其中拟保留的4件,拟修改的2件。继续有效的市政府规范性文件14件。废止的市政府规范性文件1件。我局继续有效的规范性文件62件,拟废止的4件,拟修改的1件。保证了规范性文件与相关法律、法规、规章之间的配套衔接。此外,根据市委办公厅和市法制办的通知要求,还分别对涉及产权保护、涉税、涉生态环境保护及工程建设项目审批制度改革所涉法规文件进行了清理,经过梳理,我局均不存在涉及这些方面的地方性法规、政府规章、政府规范性文件;我局印发的涉及环境保护的规范性文件1件,继续使用,不予废止和修改。
        四、完善重大行政决策程序,强化重大行政决策规范化建设
        9.依法规范重大行政决策程序。贯彻落实国家、省、市关于加强重大行政决策规范管理的要求,按照《大连市民政局关于推进重大行政决策科学化民主化的实施意见》有关规定,依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序和机制。凡是关系民政事业发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项,作出决策前均履行规定程序。严格执行重大行政决策合法性审查机制,未经法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交决策程序讨论,不得发布规范性文件。
        10.充分发挥政府法律顾问作用。贯彻落实《大连市人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》(大政发〔2016〕67号),进一步完善“以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制,通过公开招投标程序选聘辽宁正合律师事务所作为民政局的法律顾问。通过推行建立法律顾问制度,充分发挥了法律顾问在立法创制、重大决策、行政管理、复议应诉等方面的积极作用,妥善应对工作问题,依法化解法律风险,有力提升了民政管理与服务的法制化水平。
        四、严格执法管理,依法规范公正文明执法
        11.依法规范行政执法行为。按照省、市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于开展规范文明执法优化营商法治环境专项执法检查的通知》要求,为深入推进行政执法领域“办事难”专项整治工作,进一步促进严格规范公正文明执法,优化民政营商法治环境,印发了《大连市民政局关于开展规范文明执法优化营商法治环境专项执法检查的通知》(大民发﹝2018﹞104号),组织开展全市民政系统专项执法检查活动。活动按照《辽宁省行政执法条例》《辽宁省优化营商环境条例》《辽宁省规范行政裁量权办法》等政策法规精神,重点对行政自由裁量权制度执行情况、文明执法服务企业情况、规范行政执法各项制度执行情况、涉企行政执法检查计划管理制度执行情况、完善和创新行政执法监督体制机制情况等内容进行检查。通过本次专项执法检查活动,进一步督促民政行政执法人员文明规范执法,切实增强民政行政执法单位服务企业、服务群众的能力和意识;进一步督促民政行政执法单位严格落实涉企行政执法检查计划管理制度,杜绝滥检查,最大限度避免和减少行政执法对企业正常生产经营活动的干扰。
        12.健全完善行政裁量权基准和制度。按照《辽宁省规范行政裁量权办法》(省政府令第252号)和大连市人民政府法制办《关于印发

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